全麵推行清潔生產 助力實現碳達峰碳中（zhōng）和（hé）

近日（rì），經國務院同意，國家發展改革委聯合（hé）生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管（guǎn）總局印發《“十四五（wǔ）”全國清潔生產推行方案（àn）》（發（fā）改環資〔2021〕1524號，以下（xià）簡稱《方案（àn）》），提出了加快推行清（qīng）潔生（shēng）產的總體要求，部署（shǔ）了工業、農業（yè）和其他（tā）領（lǐng）域推動清潔生產的重點任務和重大工程，明確了清潔生產科技創新、產業培育、模式創新、組織（zhī）保障（zhàng）等重大措施，是（shì）“十四五”我國推行（háng）清潔生產、部署相關工作、製定相關政策（cè）的重要依據和行動指引。

一、強化認（rèn）識，準確把握新發展階段推（tuī）行清潔生產的重大意義

習近平總書記在主（zhǔ）持中（zhōng）共中央政治局第二十九次集（jí）體學習時指出，“十四五”時期，我國生態文明（míng）建設進入了以降碳為重點戰（zhàn）略方向、推動減汙降碳協（xié）同增效、促進經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型、實現生態環境質（zhì）量改善由量變到質變的（de）關鍵時期；要把實（shí）現減汙降碳協同增效作為促進經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色（sè）轉型的總抓手。清潔生產作為從源頭提（tí）高資源利用效率、減少或（huò）避免汙染物和溫室氣體產生的有效措（cuò）施和重要製度，可以有效推動汙染（rǎn）防治從末端治（zhì）理向源（yuán）頭預防、過程（chéng）削減和末端治理全過程控製轉變，實現節約資源、降低能耗、減（jiǎn）汙降碳、提質增效等多（duō）重目標，對推動減汙降碳（tàn）協同增效、加快形成綠色生產方式（shì）、促進經濟社會發展全麵綠色轉型具有重（chóng）要意義。

（一）推行清潔生產是高質量發展的內在要求。建設生（shēng）態文明、推動綠（lǜ）色低碳循環發展，不（bú）僅可以滿足人民日益（yì）增長的（de）優美生態環境需要，而且可以推動（dòng）實現更高質量、更有效率、更加公（gōng）平、更可持續、更為安全的發展。清潔生產能夠有效推動企業優化生產（chǎn）工藝、提升（shēng）技術水平、完善科（kē）學管（guǎn）理、提高人（rén）員素質，最大限度地提高資源（yuán）利用率（lǜ）、降（jiàng）低汙染物和溫（wēn）室氣體排放（fàng）、改善環境質量，同時也能提升企業競爭力、培育新的綠色經濟增長點，實現發展（zhǎn）規模速度與（yǔ）質量效益的統（tǒng）一，經濟效益與社會效益、環（huán）境效益的統一，完全（quán）契合高質量發展的要求。

（二）推行清潔生產是促進經濟社會發展全麵綠色轉型的有效途徑。建立健全綠色低碳循環發展經濟體（tǐ）係，促進經濟（jì）社會發展全麵綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題（tí）的基礎之策。《國務院關於加（jiā）快建立健全綠色低碳循環發展（zhǎn）經濟體係的指導意見》提出，要以節能環保、清潔生產、清（qīng）潔（jié）能源等為重（chóng）點率先突破，全（quán）麵推（tuī）行清潔生產（chǎn），實現清潔生產水平持續提高。西方國家工業（yè）化經曆了（le）“先汙染（rǎn）後治理”“末端（duān）治理”過程。實踐證明，“末端治理”是費而不惠的（de）措施（shī），隻有采取源頭預防、過程控製、末端治理（lǐ）結合的（de）措（cuò）施，才（cái）能從根本（běn）上解決環（huán）境汙（wū）染和資源約束問題。通過推行清潔生產，有（yǒu）助於加快形成科技含量高、資源消耗低、環境（jìng）汙染少的綠色生產方（fāng）式，是促進經濟社會發展全麵綠色轉型的有效途徑。

（三（sān））推行清潔生產是實現減汙降碳協（xié）同（tóng）增效的基礎支撐。當前，我國已（yǐ）經進入全麵鞏固（gù）汙染治理成（chéng）果、深（shēn）入打好汙染防治攻堅戰，以降碳為重（chóng）點戰略方向、推動（dòng）減汙降碳協同（tóng）增效的重要階段。清潔生產遵循“從（cóng）源（yuán）頭削減汙（wū）染，提高資（zī）源利用（yòng）效率，減少或者避免生產、服務和產品使用（yòng）過程中汙染（rǎn）物（wù）的產生和（hé）排放”的原則，從企業生產全（quán）過程出發，提出生產工藝（yì）及裝（zhuāng）備優化、產（chǎn）品結構（gòu）調整、降低資源能源消耗、推動資源綜合利（lì）用、削減（jiǎn）汙染物產生和建立管理體係等整（zhěng）體（tǐ）性、係統性解決方案，涵蓋節能、節水、節材、減汙、降碳等內容和要素，既是推進（jìn）減汙降碳協同增效的（de）落（luò）地路徑和重要載體，也是最為有效的政策工具和實（shí）施手段，對確保實現碳達峰、碳中和目標具有基礎性支（zhī）撐作用。

二、突出重點（diǎn），係統推進工業、農業、建築業、服務業、交通（tōng）運輸業等各領（lǐng）域清潔生產工作

“十三五”期間，各（gè）地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署（shǔ），大力推動各領域清（qīng）潔生產工作，取得積極進展。但（dàn）也存在（zài）配套法律法規政策體係尚不完善、激勵政策仍不到位、技術創（chuàng）新總體不足、清潔生產產業發展滯後等短板。《方案》提出，要突出抓好工業清潔生產，加快推行農業清潔生產，積極推動建築業、服務業、交通運輸業等領域清潔生產，充分體（tǐ）現了全（quán）麵推進、重點突破的原則。

（一（yī））在（zài）工業領域，重點是抓源頭、抓替代、抓改造。從源頭上，一（yī）是加強高（gāo）耗能高排放建設項目（mù）清潔生產評價（jià），新建（含改建、擴建）項目應采取先進適用的工藝技術和（hé）裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到（dào）清潔生產先進水平；二是（shì）推行工業產品綠（lǜ）色（sè）設計，引導企業改（gǎi）進和優化產品和（hé）包裝物的設計方案。從替代（dài）上，一是清潔能源（yuán）替代，提高非化石能源利用比重；二是原輔材料（liào）無害化替代，減少有毒有害物質的使用（yòng）。從改造上，以（yǐ）全麵開展清潔生產審核和評價認（rèn）證為（wéi）抓手，推動重點行業“一行一策”綠色轉型升（shēng）級（jí），實施係（xì）統性清潔生產改造。

（二）在（zài）農業領域，重點是抓投入品減（jiǎn）量、抓過程（chéng）清潔化、抓廢棄物資源化。在投入品減量方麵，一是加強農業投入品各環節監督管理，科學、高效使用農業投入品；二（èr）是組（zǔ）織開（kāi）展果菜茶病蟲全程綠色（sè）防控試點，不斷提（tí）高（gāo）主要農作物病（bìng）蟲綠色防（fáng）控（kòng）覆蓋率。在過程清潔化方麵，聚焦水、肥、藥等要素，推動農業節水、高效施肥、獸藥減量，推廣種養加一體化發（fā）展（zhǎn）模式。在廢棄物資源化方麵，推動秸稈（gǎn）、農膜、畜禽糞汙等綜合利用、資源化利用和回收處理。

（三）在建（jiàn）築業、服務業、交通運（yùn）輸業等其他領域，《方案》也分別提出了重點任務和具體（tǐ）舉措。其（qí）中，建築（zhù）業推行清（qīng）潔生產（chǎn）的重點包（bāo）括（kuò）持續提高新建建築節能標準、推進既有建築（zhù）和市政基礎設施節能改造、推廣可再生（shēng）能源建築、加（jiā）強建（jiàn）築垃圾（jī）源頭管控和資源化利用等。服務業推行清潔生（shēng）產的重點包（bāo）括減少一次性物品使用和禁用限用（yòng）一次性塑料用品、全麵節水和提高用水效率、加強餐飲油煙治理和廚（chú）餘（yú）垃圾資源化（huà）利用等。交通運輸業推行清潔生產的重點（diǎn）包括優化運輸結構（gòu）、發展高效運輸組織模式（shì）、推（tuī）廣應用新能源和清潔能源交通工（gōng）具以及節能環保技術和產品等。

三、創新引領，全麵推動清潔生產科（kē）技（jì）創新、模式創新、管理創新

創新是引（yǐn）領高質量（liàng）發展的第一動力，全（quán）麵推行清潔生產、持續提升清潔生產（chǎn）水平離不開科技創新支撐、模式創新驅動和產（chǎn）業培育壯大。《方案》就清潔生產創新發展進行部署，提出要加強清潔生產科技創新和產業培育，深化清潔生產推行模式創新，強化創新對清潔生產的引領作用。

（一）加強（qiáng）科技創新引領。《方（fāng）案（àn）》提出，以工業產品綠色設計（jì）、能源清（qīng）潔高效低碳安全利用、汙水資源（yuán）化、農業節水灌溉控製、多汙染物協同減（jiǎn）排（pái）、固體（tǐ）廢棄物資源化等（děng）方向，突破一批核心關鍵技術，研製一批重大技術裝備。同時著力提高清潔生產（chǎn）先進技術和裝備供給能力，擴大技術裝備應用規模，加快技術裝備（bèi）產業化發展。

（二）培（péi）育壯大清潔生產產業。《方（fāng）案》提出，支持開展重點領域清潔生產技術集成應用（yòng）示範，培育一（yī）批核心技術企（qǐ）業和（hé）一批專業化服務機構。同時創新清（qīng）潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機製和第三方（fāng）服務機構責任（rèn）追（zhuī）溯機製，健全清潔生產技術服務體（tǐ）係和（hé）谘詢服務市場。

（三）深化清潔生產推行模式創新和管理創新。《方案》提出的創新探索主要有以下幾個方麵。一是審（shěn）核管理模式創新，探索推行分級管理（lǐ）模式，對重（chóng）點企（qǐ）業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業（yè）可適當簡（jiǎn）化審核程序。二是評價認證創新，鼓勵企業開展（zhǎn）自願性清潔生產評價認證，符（fú）合要求的視同開展清潔生產審核。三是結果應（yīng）用創新（xīn），推動清（qīng）潔生（shēng）產審核與其他相關管理製度有效銜接，清潔生（shēng）產審（shěn）核和評價認證（zhèng）結果作為電價、信貸、環保管控等差異化政策製定和實施的重要依據。四是審核實施模式創新（xīn），開展行業（yè）、園區和產業（yè）集（jí）群整體審核試點，研究將碳排放指標納入清潔（jié）生產審核（hé）。五是區域協同推進機製創新，在區域發展重大戰略中探索建立清潔生產協同推進機製，做到統一要求、聯合推廣、整體改造。

除此（cǐ）之外，《方（fāng）案》還提出加強組織實施、完善法律法規標準、強化（huà）政策激勵、加強基礎能力建設等組織保障，為（wéi）重點任（rèn）務、重點工程、重大舉措的順利實施奠定堅實（shí）基礎（chǔ）。相（xiàng）信在（zài）《方案》的指導和推（tuī）動下，到2025年我國一定能實現清潔生產推行（háng）製度體係基本建立、清潔生產整體水平（píng）大幅提升、能源資源利用（yòng）效率顯著提高、重點行（háng）業主要汙染物和二氧化碳排放（fàng）強（qiáng）度明顯降低等目標，形成清（qīng）潔生產產業高質量發展新格局，有力促進實現碳達峰、碳中和目標，全麵助力美麗中國建設。

（作者：熊華文 中國宏觀經濟研（yán）究院能源研究所主任、副研究員（yuán））