係統謀劃、統籌推進 加快推動城(chéng)鎮環境基礎設施高質(zhì)量發展

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環境基(jī)礎設施(shī)是基礎設施的重要組成(chéng)部分,是深入打好汙染防(fáng)治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉(zhǐ)的(de)基礎保障,是完善(shàn)現(xiàn)代環境治理體係的重要支撐。近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委等(děng)部(bù)門《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(國辦函〔2022〕7號,以下簡稱《指(zhǐ)導(dǎo)意見》),對加快(kuài)推進城鎮環境基礎設施建設作出全麵部署。《指導意見》突出係統謀劃、統籌推進,著力補短板(bǎn)、強弱項,優布局、提品質,提出(chū)構(gòu)建(jiàn)係統完備、高效(xiào)實用、智能綠色、安全可靠的(de)現代化城鎮環境基礎設施體係相關要求,對推動減汙降碳協同增效,促進生態環境質量持續改善,助力實現碳達峰(fēng)碳中和(hé)具有重要意義。

一、堅持係統觀(guān)念,統籌(chóu)推進設施體係建設

環境基礎設(shè)施涵蓋(gài)領域行業範圍(wéi)廣泛,是一項全方位多領域的係統(tǒng)工程,需(xū)要(yào)協同推進(jìn)。《指導意見》注重係統(tǒng)謀劃(huá)、統籌推(tuī)進,推動共建共享、協同處置(zhì),推動城鎮環境基礎設施統一規劃、統一布局、統一推進、統一管理,著(zhe)力構建一體(tǐ)化城鎮環境(jìng)基礎設施(shī)體係,逐步形成(chéng)由城市向(xiàng)建製鎮和(hé)鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設(shè)施(shī)網絡,以(yǐ)城帶鄉(xiāng)提高環境基礎設施水平。

一是突出強調設施體係統籌規劃。《指導意見》強(qiáng)調按照(zhào)綠色低(dī)碳、集約(yuē)高效、循環發展的原則,統籌推進城鎮環境基礎設施規劃布局。鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源(yuán)化利用“多位一體”的綜合(hé)處置基地,促進各類處理設施工(gōng)藝設備共用、資(zī)源(yuán)能源共享、環境(jìng)汙染共治、責任風險共擔,實現資源合理利用、汙染物有效處置、環境風險可防可控。

二是強化設施協(xié)同高效銜接。針對行業協同處置難的(de)問題,《指導意見(jiàn)》提出要打破跨領域協同(tóng)處置機製障礙,重點推動市政汙泥處置與垃圾(jī)焚燒、滲濾液與(yǔ)汙水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物(wù)與醫療(liáo)廢(fèi)物處置等(děng)有效(xiào)銜接,提出生活垃圾焚燒設施摻燒市政汙泥、沼渣、濃縮液等(děng)廢棄物等措(cuò)施,推動實現焚燒處理能力共用共享。

二、堅持(chí)因地製宜(yí),精準發力補齊短板弱項

近年來,我國城鎮環(huán)境基礎設施快速發(fā)展,汙水(shuǐ)、垃圾、固體廢(fèi)物(wù)、危險(xiǎn)廢物、醫療廢物等收(shōu)運、處置設施能(néng)力和監測監管(guǎn)能力顯著增強,技術和運行管理水平持續提升,為推動(dòng)汙染防治、改善生態環(huán)境發揮了重要作用。但我國城鎮(zhèn)環境基礎設施整體上仍然存在設施能力不(bú)足、技術瓶頸凸顯、保障體係有待加強等短板弱項,發展不平衡、不充分問(wèn)題依然突(tū)出,難以滿足人民群眾日益增長的優美環境需要和美麗中國的建設要求。圍繞城鎮環境基礎(chǔ)設施存在的突出問題和薄弱環節,《指導意見》分類施策(cè),精準發力,突出強調補齊短板弱(ruò)項,有序推進城鎮環境基(jī)礎(chǔ)設施轉型升級(jí)。

一是健全汙水收集處理(lǐ)及資源化利用設施。針對城中村(cūn)、老舊城區、城鄉結(jié)合部、建製鎮和易地扶貧搬遷安置區等重點地區,《指導(dǎo)意見》著重強調加快建設完善生活汙水收集管網。針對大中型城市,《指導意見》要求適度超前推進建設汙水處理設施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、南(nán)水北調東(dōng)線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和(hé)縣城、黃河幹流沿線城市,《指導意見》提出要實現生活汙水集中處理能力全覆蓋。

二是(shì)逐步提升生活垃圾(jī)分類和(hé)處理能力。當前(qián)我國生活垃圾分類(lèi)和(hé)處理能(néng)力短板主要集中體現為分類(lèi)收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用(yòng)水平不高、區域發展不平衡不充分等方麵。《指導意見》提出建設分類投放、分類收集、分類運輸(shū)、分(fèn)類(lèi)處理的生活垃圾處理係統,對分類收運、焚燒(shāo)處理能(néng)力以及資(zī)源化利用率部(bù)署了具體指標(biāo)要求,針對城市建(jiàn)成區生活垃圾日清(qīng)運量超過300噸地區,《指導(dǎo)意見》強調加快建設(shè)焚燒處(chù)理(lǐ)設施。針對不具備建設規模化垃圾焚燒處(chù)理設施條件的地區,《指導意見》鼓勵通(tōng)過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設(shè)施。

三是(shì)持續(xù)推進固體廢物處置設施建設。《指導意見》強調工業園區(qū)工業固體廢物處置及綜合利用設施建設,強化建築垃圾精細化分類及資源化利用,著重健全區域性再生資源(yuán)回收利用(yòng)體係,針對新興產業固體廢物,《指導(dǎo)意見》對退役光伏組件和風電機組葉片(piàn)等相(xiàng)關(guān)廢棄物的處置和利用(yòng)進行了(le)前瞻性部署。同時《指導意見》提出開展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示範,提出了新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%的發展目標。

四是強化提升危險廢物、醫(yī)療廢(fèi)物處置能力。《指導意見(jiàn)》突出(chū)科學(xué)布局建設(shè)與產廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢(fèi)物集中處置設施。對需要特殊處置(zhì)及具有地域分布特征的(de)危險(xiǎn)廢物(wù),《指導意見》提出因地製宜建設一批處置能力強、技術水平高的區(qū)域性集中處置(zhì)基地。針對地級及以上城市,《指導意見》強調醫療廢物應急處置能力建設,針對縣域,《指(zhǐ)導意見》提(tí)出健全醫療廢物收集轉運處(chù)置體係,並推動現有醫療廢物集中處置設施提質升級(jí)。同時《指導意見》部署了國家和6個區域性危險廢(fèi)物風險防控技術中心、20個區(qū)域性特殊危(wēi)險廢(fèi)物(wù)集中處置中心。

三、強化科(kē)技支撐,推動環境基(jī)礎(chǔ)設施(shī)綠色智能發展

綠色化(huà)、智能化是環境基礎設施高質量發展的重要內(nèi)容和基本要求。《指導意見》堅持綠色理念,推動智(zhì)能升級,強(qiáng)化城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關,突破技術瓶頸。強調加快環境汙染治(zhì)理技術創新和科技成果轉化,推廣先進(jìn)適用(yòng)技術裝備,不斷提升環境基礎設(shè)施綠色化、智能化水平。

一是推(tuī)進數字化融合(hé)。《指導意見》鼓勵(lì)開展(zhǎn)城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處(chù)置全過程智能化(huà)處理(lǐ)體係建設。強調以數字化助推運營和監管模式(shì)創新,逐步建立完善的環境基礎設施智能管理體係,加強汙染物排放和環境質量(liàng)在線實時監測。同時《指導(dǎo)意見》提出完善統(tǒng)計製度,加強統計能力建設,鼓勵委托第三方機構開展(zhǎn)工作量大、技術要求高、時效性強的有關統(tǒng)計工作(zuò)。

二是提升綠色底色。《指導意見》提(tí)出通(tōng)過先進節能低碳環(huán)保技術設備和(hé)工藝,推動城鎮環境基礎設施綠色高質量發展。《指導(dǎo)意見》強化環境基礎(chǔ)設施二次汙染防治能力建設,通過加強(qiáng)汙泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填(tián)埋氣、沼渣、沼液等處理和(hé)資源化(huà)能力(lì)建設,降(jiàng)低“鄰避”效應和社會穩定風險,提升再生資源(yuán)利用設施水平,築牢城鎮環境基礎設施綠色底色。

三是強調(diào)科技創(chuàng)新(xīn)對設施高質量發展的支撐作用。《指導意見》提出(chū)完善技術創新市場導向機製相關要求,強化了企業(yè)技術創新的主體地位,強調關鍵(jiàn)環境治(zhì)理技術(shù)與裝備的自主創新,針對廚餘垃圾(jī)、汙泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固(gù)體廢物處置和小(xiǎo)型(xíng)垃圾焚燒等領域存在的技術(shù)短板,征集遴選一批掌握關鍵核心技(jì)術、具備較強(qiáng)創新能力的單位進(jìn)行集中攻關。

四、堅持(chí)市場導向,引導社會資本廣泛參與

社會資本參與環境治理是提高生態環境(jìng)公共服務供(gòng)給質量和效率的重要途徑,充分發揮市場配置資源作用,引導社會資本廣泛參與設施體係建設運營對環境基礎設施規範有序可持(chí)續發展十分關鍵。《指導意見》精準部署積極營(yíng)造規範開放市場環境、深入推行環境汙染第三(sān)方治理、探索開展環境綜合(hé)治理托管服(fú)務等重點(diǎn)任務,提出健全價格收費製度、加(jiā)大財稅金融政策支持等保障措(cuò)施,對(duì)創新(xīn)投資運營模式提出了建設性措施,針對環境汙染第三方治理模式,部署建設100家左(zuǒ)右深入推行環(huán)境汙染第三方(fāng)治理示範園區,並強調遴選(xuǎn)一批典型案例,總結推(tuī)廣成(chéng)熟有效的(de)治理模(mó)式。同時《指導意見》提出了對區域汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物(wù)、醫療廢物等處理處(chù)置提供環境綜(zōng)合治理托管(guǎn)服務,在120個縣城建設示(shì)範地區開(kāi)展環境綜合治理托(tuō)管服務試點。《指導意見(jiàn)》強調完善汙水、生活(huó)垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物(wù)等處置價格和收費形成機製,針對不同領域、不同區(qū)域提出(chū)了收費原則和收費模式建議。《指導意見》促進規範市場秩序,有(yǒu)利於營(yíng)造高效規範、公平競爭、公正(zhèng)開(kāi)發的市場(chǎng)環境,激活各類主體活力,創新環(huán)境基(jī)礎設施投資運營模式,引導社會資(zī)本積極參與,對提升城鎮環境基礎設施建設運營市場化水平意義重大。

《指導意見(jiàn)》對“十四五”生活(huó)汙水(shuǐ)、生活垃圾、固體(tǐ)廢物、危險廢物醫(yī)療廢物進行了係統布局和統籌謀劃。建立了顯著提升城鎮(zhèn)環境基礎設施能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平,加快補(bǔ)齊重點地區、重點領域能力短板弱(ruò)項,推動構建集汙(wū)水、垃(lā)圾、固體廢物、危險廢物(wù)、醫療廢物處理處置設施和監測(cè)監管能力於一(yī)體的環境(jìng)基礎設施體係,為各地區設施體係(xì)建設發展提供了政策遵循。麵對新(xīn)發(fā)展形勢,黄瓜视频污版在线观看要加(jiā)快推(tuī)進城鎮環境(jìng)基礎設(shè)施建設(shè),轉變發展方(fāng)式,深化(huà)體製機製改革創新,全麵推動(dòng)設施體係高質量(liàng)發展。

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