2022年全（quán）國生態環境保護工作會議提出，要更加注重綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），加快構建減汙降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的製度機製，配合做好碳達峰碳中和（hé）工（gōng）作，加快全國碳（tàn）市場建設，開展適應氣候變化行動，建設性參與（yǔ）全球氣候治理，推動形成（chéng）減汙降碳的激（jī）勵約（yuē）束機製。

當前，我國的應對氣候（hòu）變化工作（zuò）總（zǒng）體進展如何，取得了（le）哪些成（chéng）效？2022年（nián）是落實（shí）“十四五”規劃的關鍵之年，應對氣（qì）候變化工作有（yǒu）何考慮？今年有哪些具體工作安排？近日，本報記者采訪了生態環境部應對氣候變化司司長（zhǎng）李高。

應對（duì）氣候變化各項工作取得積（jī）極進展（zhǎn）

“中國高（gāo）度重視應對氣候變化，將應對氣候（hòu）變化作為生態文明建設的重要抓手（shǒu）。近年來，我國實施積極應對氣候變化國家戰略（luè），采取調整產業結構、優化能源（yuán）結構、節能提高能效、建立市場機製、增加森（sēn）林碳匯等一係列政策措施，各項工作取得積極進展。”李高說。

一是二氧（yǎng）化碳排放控製取得積極成效。2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭（niǔ）轉了二氧（yǎng）化碳排（pái）放快速增長的局麵。

二是能源結構（gòu）進一步優（yōu）化。2020年我國非化石能源占能源消費比重（chóng）達15.9%，比2005年提升了8.5個百（bǎi）分點，對煤炭消費的依賴顯著下降；光伏、風電等可再生能源裝（zhuāng）機容量均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半（bàn）。

三是全（quán）國碳市場第一個履約周期順利（lì）收官。自2021年7月16日啟動交易以來，全國碳市場整體運行平穩，重點排放單位減排意識（shí）不（bú）斷提升，市場活躍度穩步提高（gāo），得到（dào）國內（nèi）外的高度關注和積極評價。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量（liàng）達1.79億噸（dūn），累計成交（jiāo）額達76.61億元，第一個履約周期履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩。

此外，我國低碳（tàn）試點示範和氣候適應型城（chéng）市建設試點工（gōng）作不斷推進，組織編製《國家適（shì）應氣候變化戰（zhàn）略（luè）2035》，持續提高適應氣候變化能力，全社（shè）會低碳意識也不（bú）斷提升（shēng）。在（zài）做好國內應對氣候變化工作的同時，還積極參與引（yǐn）領全球（qiú）氣候治理。在推動《巴黎協（xié）定》達（dá）成、生效和實施細則製定上發揮了曆史性（xìng）作用，並持續推動（dòng）《聯（lián）合國氣候變化框架公約》及（jí）其《巴（bā）黎協定》全麵有效實施（shī）。積極開展（zhǎn）應對氣候變化南南合作，幫助其他發展中國家（jiā）尤其是小島嶼國家（jiā）、最不發達國家和非洲國家提高應對氣（qì）候變化能力。

碳達峰碳中和“1+N”政策體係加快（kuài）形（xíng）成

2021年，《中共中央 國務院關於完整準確（què）全麵貫徹新（xīn）發（fā）展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要政策文件陸（lù）續（xù）發布，碳達峰碳中和“1+N”政策體係正在加快形成。

李（lǐ）高表（biǎo）示，下（xià）一步（bù）將認真（zhēn）貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進相關工作。一是積極落實國家“十（shí）四五”應（yīng）對氣候變化（huà）目標任務和碳強度下降18%的約束性指標，綜合考慮各地經濟發展階段等（děng）實際因（yīn）素，合理製定地（dì）方分解落實（shí）方案。二是推動開展碳達峰行動，推進碳達峰（fēng）碳中和“1+N”政策體係落實，推（tuī）動（dòng）構建綠色低碳循環發展的經濟體係（xì），將碳達峰相關工作納入中央（yāng）生態環境保護督察。三是印發實施《“十四五”應對氣（qì）候變化規劃（huá）》，為地方和重點領域行業“十四五”應對氣候變化工作提供指導（dǎo）。四是加快形成減汙降碳激勵約束機製，推動《減汙降（jiàng）碳協（xié）同增效實施方案》出台和落實。五是繼續完善全國碳市場，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出台，在發電（diàn）行業碳（tàn）市場運行（háng）良好的基礎上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業。六是加強（qiáng）相關製度建設，創造條（tiáo）件盡早實現能耗（hào）“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動建立溫室氣體數據統計核算、數據管理及履約長（zhǎng）效機製。七是提升全民低碳意識，持續開展“全國（guó）低碳日”活動，推動形成綠色低碳的生產生活（huó）方式。八是做好《國家適應氣候變化戰（zhàn）略2035》的（de）發（fā）布實施工作，加強氣候變化影（yǐng）響及風（fēng）險評估工作，不斷提升城鄉建設、農業生產、基礎（chǔ）設施等適應氣候變化能力。九是繼續積極參與氣候變化國際談判（pàn），推動構建公平合（hé）理、合（hé）作共贏的全球氣候治理體係（xì），推動聯合國氣候變化沙姆沙（shā）伊赫大會（COP27）取得積極成果，持續開展氣候變（biàn）化南南合作。

持（chí）續（xù）完善製度體係，推動《碳排放權交（jiāo）易（yì）管理暫行條例》盡早出台

長遠來（lái）看，碳市場的發展將有力推動低（dī）碳技術創新和產業綠色低碳發展轉型。李高表示，生態環境部將推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出台，對各方職責進（jìn）行明確，提出要求。

李高強調，為保障全國碳市場平穩（wěn）有效運行和健康發展，下一步還（hái）將持續完善相關配（pèi）套製度體係建設。一（yī）是做好全國碳市場第二個履約（yuē）周期管理（lǐ）。在全麵總結第一個履約周期（qī）實踐經驗基礎（chǔ）上，製定第（dì）二個履約周期發電（diàn）行業重點排放單位配額分配方案。有序（xù）開展企業溫室（shì）氣（qì）體排放數據報送、核查、配額分配以及監督管理等有關工（gōng）作（zuò）。二是持（chí）續（xù）加（jiā）強全國碳市場數據質量管理。完善溫室氣體排放數據核算、報告和核查技術規範體係。通過從業信息公開、業（yè）績質量評估、違法行為曝光等方式加強從業機構管理，重點監管存（cún）在數據造假、報告質量問題突出的從業機構。利用信息化技術加強數據質量管理。加強對地方生態環境主管部門日常業務工作（zuò）指導和督促（cù），地方應審慎采（cǎi）用被重（chóng）點監管的核查機構，並（bìng）強化對被重點監管（guǎn）機構所關聯的重點排放單位的（de）監管力度。通過開展常態化的調研監督幫扶（fú）工作加強對重點排（pái）放單位（wèi）的監督管理。三是做好擴大全國碳市場行業覆蓋範圍相關（guān）基礎工（gōng）作。繼續加強建材有色、鋼鐵、化（huà）工、石化、航空、造紙等行業重點排放單位排放數據報告和核查工作（zuò），夯實數據基礎（chǔ）。組（zǔ）織研究相關（guān）行（háng）業溫室氣體（tǐ）排放核（hé）算報告技術規範和配額分配方案，開（kāi）展相關培訓，提升企業碳排放數據管理和參與碳交易的能力（lì）。四是推動完善溫室氣體自願減排交易機製。製（zhì）定《溫室（shì）氣體自願減排（pái）交易管（guǎn）理（lǐ）辦（bàn）法（試行（háng））》及相關技術規範，組織建設溫室氣體自（zì）願減排注冊登記係統和（hé）交易係統。五是加強全國碳（tàn）市場重大政策問題研究。深化對（duì）擴大交易主體、豐富交易方式和增加交易品種的相（xiàng）關研究。研究配額有償分（fèn）配相關製度。研（yán）究配額結轉處理（lǐ）方式。開展碳排放權交（jiāo）易（yì）、用能權交易、電力交易銜接協（xié）調的相關研究。

“黄瓜视频污版在线观看將始終堅（jiān）持政府引導與市場機製（zhì）相結合，紮實推進（jìn）全國碳交易市場體係（xì）建設，實現全國碳市場的平穩有效運行和健（jiàn）康持續（xù）發展，有效（xiào）發（fā）揮市場機製在控製和減（jiǎn）少（shǎo）溫室氣體排放、實現碳（tàn）達峰碳中和中的重（chóng）要作用。”李（lǐ）高表示。

提升氣（qì）候風險防範能（néng）力，編製印發《國家適應氣候變化戰略（luè）2035》

氣候變化是全人類麵臨的長（zhǎng）期嚴峻挑戰（zhàn），已經並將持續對我國自然生態係統穩（wěn）定和經（jīng）濟社會發展構成嚴重威脅，氣候變化影響已無法避免，主動適應氣候變化是現實而緊迫的任務。

“黄瓜视频污版在线观看一貫秉承減緩與適應並重的理（lǐ）念，把主動適應氣候變化作為（wéi）實（shí）施積極應對氣候變化國家戰略（luè）的重（chóng）要內容。2013年，我國出台了《國家適應氣候變化戰略》。2017年，選取（qǔ）28個城市開展氣候適應型城市建設試點，形（xíng）成（chéng）了一批好的經驗做法。”李高透露，近期即將編（biān）製印發《國家適應氣候變化戰（zhàn）略2035》，進一步對當前到2035年重點領域和區域的適應氣候變化工作作（zuò）出部署，明（míng）確目標任務。下一步，將切（qiē）實做（zuò）好戰略的組織實施工作，持續強化統籌協調，如編（biān）製（zhì）戰略分工方案、持續深化氣（qì）候適應型城市建設試點、建（jiàn）立健全適應氣候變化工作協調和信息共（gòng）享機製、拓（tuò）展（zhǎn）適應氣候變化國際合作等。

積極開展應對氣候變化南南合作，向世（shì）界提供“中國方案”

開展氣候變化南（nán）南合作也是積極應對氣候變化的重要舉措之一。

截至目前，中國已累計安排約12億元人民幣用於（yú）開展氣候變化南南合作（zuò），與36個（gè）發展中國家簽署41份氣候變化（huà）合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設低碳示範區，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃及等三十餘個發展中國（guó）家開展38個減緩（huǎn）和適應氣候變化項目，同時積極開展能力建（jiàn）設培訓，累計在華舉辦45期應對氣候變化南南合作培訓班（bān），為120多個（gè）發展中國家培（péi）訓約2000名氣候變化領域的官員和技術人員。

2021年以來（lái），中（zhōng）國（guó）在應對氣候變化南南合作領域又提出諸多新舉措，發布《中非應對氣候變化合作宣言》，啟動中非應對氣候（hòu）變（biàn）化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作中心，為助力其他發展中國家積極應對氣候變化提供“中國方案”。

李高表示，未來，中國將繼續落實（shí）好應對氣候變化南南合作“十百千”倡（chàng）議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，立（lì）足發展中國家切實需求，在力所能及的範圍內加大對包括小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家在內的其他發展（zhǎn）中國（guó）家應對氣候（hòu）變化領域的支持，創新性設計減緩和適應氣候變化項目，推動低碳示範區建（jiàn）設，豐富能力建設（shè）培訓形式和內容，為相關國家持續（xù）提供應對氣候變化幫助。

推進氣候投融（róng）資試點，探索差異化的（de）投融資模式

地方是落實實（shí）現“雙（shuāng）碳”目標的重要基礎（chǔ）和關鍵環節，為鼓勵地方引導更多資金投向應（yīng）對氣候變化（huà）領域，生態環境部（bù）會同有關部（bù）門積極（jí）推（tuī）進氣候投融資試點工作，取得了（le）積極成效。

2020年10月（yuè），生態環境部會同發展改革委、人民銀行、銀保監會（huì）、證監（jiān）會（huì）聯合印（yìn）發了《關於促進應對氣（qì）候變化投融資的指（zhǐ）導意見》，對氣候投融資工作進行了係統部署。2021年12月，生態環境部會同發展改革委等八部門聯合印發《關於開展氣候投（tóu）融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作。

李高表示，下一步將會同有關部門開（kāi）展氣（qì）候投融資試點評審工（gōng）作，在綜合考慮工作基礎、地方特色、實施能力等因素的基礎上，根據（jù）申報地方編製的試點工作方案和實施（shī）方案，組織專家科學評估、周密論證，確定試（shì）點名單（dān）。鼓勵（lì）地方圍繞應對氣候變化工作目（mù）標和重點任務，結合本地實際，探索（suǒ）差異化的（de）投融（róng）資模式、組織形式、服（fú）務方式和管理製度創新。

加強（qiáng）專（zhuān）業人才培養（yǎng），推動（dòng）碳排放管理員職業體係建設

為加強專業人才培養（yǎng），生（shēng）態環境部指導編製了有關碳排放管理員的職業申報建議。

2021年3月，人（rén）社部增（zēng）列碳排放管（guǎn）理員作為國家職業分類大典第四大類新職業，委托相關行業協會啟動碳排放管理員培（péi）訓教材編製工作，發布《關於公開征集碳（tàn）排放管理員係列培訓教材編製工作所需典型案例（lì）的通知》，為高效開發碳排放（fàng）管理員（yuán）培訓（xùn）教材奠定良好基礎。

李高表（biǎo）示，下一步（bù）將從三個方麵推動碳排（pái）放管理員（yuán）職業建設（shè）相（xiàng）關工作。一是推進碳排放管理相關新職業的設立和管理工（gōng）作（zuò），促（cù）進形成完整的職業體係。二是研究製定《碳排放管理人（rén）才隊伍能力提（tí）升行動計劃》，以工作實際應用為導向，明（míng）確提升（shēng）碳排放管（guǎn）理（lǐ）人才隊（duì）伍能力的工作目標、工作措施、重（chóng）點工程和項（xiàng）目等。三是指導碳排放管（guǎn）理員職業協作組盡快完成職業培（péi）訓教材編製工作，加快編製《碳（tàn）排放管理員職業技能等級（jí）認定考試大（dà）綱》《碳排放管理員職業技能等級認定考試題庫》。